La Reforma del Estado de Bienestar Bismarckiano: Instituciones político-económicas, opinión pública y estilo de la reforma de la protección por desempleo en Francia y España

Abstract

[EN] The large variety of changes detected in the Welfare State (WS) in the last years hints at the difficulty of coming up with a universal definition of reform. These complex changes: 1) invite questioning the idea of institutional persistence or of simple adjustment as it was used so far; 2) call for the avoidance of an all too simple identification of the concept of WS reform with that of retrenchment; 3) suggest that new indicators other than public expenditure should be found to analyze welfare reform; 4) require us to develop reform definitions that are suitable for each policy area and even for each welfare regime. This paper seeks to improve our understanding of Welfare Reform and their present conditions. To that end, it analyzes Welfare Reform from a micro level. In contrast to analyses from a macro o meso level, that seek to pinpoint general changes in welfare regimes or policy sector trajectories, the micro analysis focuses on the observation of particular reforms, which enables the identification of concrete changes and its meticulous analysis. Through a comparative analysis of the reform of unemployment protection in France (PARE 2000) and in Spain (“Decretazo” 2002) this paper tries to answer the following questions: Under which conditions initiatives of Welfare Reform arise? What factors and actors are relevant in the process of reform? What is the impact of these factors and actors in the reform capacity of Welfare Reform observed in different countries and sectors? Some conclusions are reached in particular on the influence of politico-economic institutions, the content of actual welfare policies themselves, public opinion and the reform style pursued in the deliberate transformation of the WS in countries that have followed a bismarckian route.

[ES] La gran variedad de cambios detectados en los últimos años en el Estado de Bienestar (EB) sugiere que es difícil encontrar una definición universal de reforma. Estos complejos cambios: 1) invitan a cuestionar las nociones de continuidad institucional o de ajuste simple que se había manejado hasta ahora; 2) aconsejan evitar la identificación del concepto de reforma con el de recorte del EB; 3) sugieren que para analizar la reforma del EB deben buscarse nuevos indicadores distintos al gasto público; 4) recomiendan desarrollar definiciones de reforma para cada política e, incluso, para cada régimen de bienestar. Con este trabajo se pretende contribuir a comprender mejor la reforma del EB y sus condicionantes actuales. Para ello se propone analizar la reforma del EB desde una nivel micro. Frente a los análisis desde un nivel macro o meso, que buscan poner de manifiesto cambios generales en la trayectoria del régimen de bienestar o del sector de política, el análisis micro se centra en la observación de reformas en un tiempo concreto, lo cual facilita la detección de cambios concretos y su análisis pormenorizado. Mediante el análisis comparado de la reforma de la protección por desempleo en Francia (PARE 2000) y en España (Decretazo 2002) en este trabajo se trata de responder a: ¿Cuáles son las condiciones en las que surgen las iniciativas de reforma del EB? ¿Qué condicionantes y actores son relevantes en el proceso de la reforma? ¿Cuál es el impacto de estos factores y actores en la mayor o menor capacidad de reforma del EB observada en distintos países y sectores? En concreto, se obtienen conclusiones sobre el peso de las instituciones político-económicas, las propias políticas de bienestar en marcha, la opinión pública y el propio estilo de reforma en la transformación deliberada del EB en países que han seguido una ruta bismarckiana.