Diseño institucional y preferencias políticas: o cómo equilibrar los intereses académicos en la política de ciencia, tecnología e innovación gallega

Abstract

Este artículo describe la emergencia y orientación de las políticas de I+D e innovación en Galicia. Las preguntas de investigación que articulan el trabajo son por qué y en qué circunstancias surgen las políticas regionales de I+D y qué forma adoptan, prestando atención a los factores más influyentes en la orientación de las mismas. La política de ciencia y tecnología desarrollada por los gobiernos gallegos desde mediados de los ochenta ilustra una evolución desde un modelo básicamente académico hacia otro de carácter más empresarial en consonancia con las preferencias políticas, a pesar de la debilidad de la demanda empresarial. La viabilidad de estas preferencias se ve favorecida por dos dinámicas paralelas: por una parte, la prioridad política y presupuestaria de las intervenciones a favor de un modelo empresarial se producen en un contexto de crecimiento global de los recursos que impide interpretaciones de «juego suma cero» entre los actores; por otra parte, el diseño institucional de un órgano de coordinación independiente de las Consejerías permite por una parte desbloquear dinámicas de toma de decisiones, y por otra, equilibrar los intereses académicos dentro de la misma. Este caso ilustra la importancia del factor tiempo en combinación con la difusión de los modelos en la explicación de los procesos de aprendizaje político. Finalmente, las políticas gallegas en esta área muestran cómo para que los modelos se traduzcan en resultados, la demanda empresarial debe existir o crearse.